各設區市人社局、發(fā)改委、建設局、交通運輸局（委）、水利局，平潭綜合實(shí)驗區社會(huì )事業(yè)局、經(jīng)濟發(fā)展局、交建局、農業(yè)農村局、執法應急局，廈門(mén)市通信管理局，各通信發(fā)展管理辦公室，各金融監管分局：
現將修訂后的《福建省工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
福建省人力資源和社會(huì )保障廳
福建省發(fā)展和改革委員會(huì )
福建省住房和城鄉建設廳
福建省交通運輸廳
福建省水利廳
福建省通信管理局
國家金融監督管理總局福建監管局
2024年7月8日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
福建省工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金管理實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為依法保護農民工工資權益，發(fā)揮工資保證金在解決拖欠農民工工資問(wèn)題中的重要作用，根據《保障農民工工資支付條例》、《工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金規定》（人社部發(fā)〔2021〕65 號）等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法所指工資保證金，是指工程建設領(lǐng)域施工總承包單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總包單位）在銀行設立賬戶(hù)并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專(zhuān)項用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農民工被拖欠工資的專(zhuān)項資金?？偘鼏挝皇侵笍慕ㄔO單位承包施工任務(wù)，具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)，包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。工資保證金可以用銀行類(lèi)金融機構出具的銀行保函或工程保證保險、工程擔保公司保函替代。
第三條 福建省工程建設領(lǐng)域工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施以及使用返還等事項適用本實(shí)施辦法。
第四條 我省工資保證金制度由省人社廳組織實(shí)施，由設區市級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)（含平潭綜合實(shí)驗區，下同）具體管理。設區市級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)可根據工作實(shí)際，委托縣（市、區）人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)進(jìn)行日常監管。
實(shí)施具體管理的設區市級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“屬地人社部門(mén)”；對應的行政區，以下統稱(chēng)“工資保證金管理地區”。
同一工程地理位置涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工資保證金管理地區，發(fā)生管轄爭議的，由省人社廳商同級行業(yè)工程建設主管部門(mén)指定管轄。
第五條 人社部門(mén)應建立健全與本地區行業(yè)工程建設主管部門(mén)和金融監管部門(mén)的會(huì )商機制，加強信息通報和執法協(xié)作，確保工資保證金制度規范平穩運行。
第二章 工資保證金存儲
第六條 工資保證金按工程項目存儲?？偘鼏挝粦斣诠こ趟诘氐你y行存儲工資保證金，或向工程所在地銀行申請開(kāi)立保函、向工程所在地保險公司投保保證保險。
以聯(lián)合體方式施工的工程項目，聯(lián)合體單位合并核算的，工資保證金應當由牽頭單位存儲；聯(lián)合單位平行獨立核算的，工資保證金分別存儲。
第七條 經(jīng)辦工資保證金的銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)辦銀行）依法辦理工資保證金賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)、存儲、查詢(xún)、支取、銷(xiāo)戶(hù)及開(kāi)立保函等業(yè)務(wù)，應具備以下條件：
（一）在工程所在的工資保證金管理地區設有分支機構；
（二）信用等級良好、服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。
第八條 辦理工資保證金保證保險業(yè)務(wù)的保險公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)辦保險公司），應具備以下條件：
（一）經(jīng)金融監管部門(mén)批準可以從事保證保險業(yè)務(wù)，工資保證金保證保險條款經(jīng)過(guò)金融監管部門(mén)批準或備案；
（二）在工程所在的工資保證金管理地區設有分支機構；
（三）信用等級良好，服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)；
（四）如屬于分支機構的，應取得總公司相關(guān)業(yè)務(wù)授權。
第九條 符合條件的經(jīng)辦銀行、保險公司應向屬地人社部門(mén)報備，報備有效期為2年。屬地人社部門(mén)及時(shí)將符合條件的經(jīng)辦機構名單向社會(huì )公布。
第十條 總包單位應當自工程取得施工許可證（開(kāi)工報告批復）之日起20個(gè)工作日內（依法不需要辦理施工許可證或批準開(kāi)工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日之內），持營(yíng)業(yè)執照副本、與建設單位簽訂的施工合同（或中標通知書(shū)）到經(jīng)辦銀行開(kāi)立工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)存儲工資保證金。
總包單位應提前到屬地人社部門(mén)申報確定工資保證金存儲比例和金額（附件1），并按確定后的金額存儲工資保證金，避免未足額存儲或超額存儲。
工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)名稱(chēng)為總包單位名稱(chēng)加設區市加“工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)”，總包單位在同一工資保證金管理地區有2個(gè)及以上工程項目的，可開(kāi)立新的工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)，也可在已有工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)下按項目分別管理。
行業(yè)工程建設主管部門(mén)應當在頒發(fā)施工許可證或批準開(kāi)工報告時(shí)書(shū)面告知相關(guān)單位及時(shí)存儲工資保證金（附件2）。
第十一條 存儲工資保證金的總包單位應與經(jīng)辦銀行簽訂《福建省農民工工資保證金存款協(xié)議書(shū)》（附件3），并將協(xié)議書(shū)副本送屬地人社部門(mén)備案。
第十二條 經(jīng)辦銀行應當規范工資保證金賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)工作，為存儲工資保證金提供必要的便利，與開(kāi)戶(hù)單位核實(shí)賬戶(hù)性質(zhì)，在業(yè)務(wù)系統中對工資保證金賬戶(hù)進(jìn)行特殊標識，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò )查控平臺、電子化專(zhuān)線(xiàn)信息傳輸系統等作出整體限制查封、凍結或劃撥設置，防止被不當查封、凍結或劃撥，保障資金安全。
第十三條 工資保證金按工程施工合同額（或年度合同額）的1.5%存儲，上限為500萬(wàn)元。
總包單位在同一工資保證金管理地區有兩個(gè)及以上在建工程，且在建工程未發(fā)生工資拖欠的，第二個(gè)工程起均按1%存儲，且金額不超過(guò)存儲上限。
施工合同額低于400萬(wàn)元或工期不足3個(gè)月的工程，且該工程的總包單位在簽訂施工合同前一年內承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，免于存儲工資保證金。
第十四條 工資保證金實(shí)行差異化存儲?？偘鼏挝淮鎯べY保證金或提交保函、保證保險后，在工資保證金管理地區承建工程連續2年未發(fā)生工資拖欠的，其新增工程的工資保證金存儲比例為0.5%；連續3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度的，其新增工程可免于存儲工資保證金。
總包單位存儲工資保證金或提交保函、保險前2年內在工資保證金管理地區承建工程發(fā)生工資拖欠的，工資保證金存儲比例提高50%；因拖欠農民工工資被納入“嚴重失信主體名單”的，工資保證金存儲比例提高100%。因拖欠工資導致工資保證金存儲比例提高的，其金額不受第十三條第一款存儲上限的限制。
差異化存儲執行時(shí)間從《工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金規定》施行之日起。屬地人社部門(mén)應結合日常投訴舉報、執法檢查、福建省勞動(dòng)監測預警大數據平臺等渠道掌握的情況，綜合判定總包單位工資拖欠及制度落實(shí)情況。
第十五條 工資保證金存儲比例根據我省保障農民工工資支付實(shí)際情況實(shí)行定期動(dòng)態(tài)調整，主動(dòng)向社會(huì )公布。
根據本實(shí)施辦法第十四條規定，降低存儲比例和免于存儲工資保證金的總包單位的工程項目發(fā)生拖欠農民工工資問(wèn)題，應當按照本實(shí)施辦法第十三條規定的標準追加補足或重新辦理工資保證金。
第十六條 工資保證金賬戶(hù)內本金和利息歸開(kāi)立賬戶(hù)的總包單位所有。在工資保證金賬戶(hù)被監管期間，企業(yè)可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。
除符合本實(shí)施辦法第二十一條規定的情形，其他任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用工資保證金賬戶(hù)內本金。
第十七條 總包單位可選擇以銀行保函或保險公司的保證保險，替代現金存儲工資保證金。各設區市可探索制定保函、保證保險替代現金存儲工資保證金的比例。
以保函、保證保險替代現金存儲工資保證金的總包單位，應將保函、保證保險合同正本交屬地人社部門(mén)保存。
第十八條 銀行保函應以屬地人社部門(mén)為受益人，保函性質(zhì)為不可撤銷(xiāo)見(jiàn)索即付保函?？偘鼏挝淮鎯Φ墓べY保證金（含保函、保證保險）不得設定擔保（附件4）。
總包單位所承包工程發(fā)生拖欠農民工工資，經(jīng)人社部門(mén)依法作出責令限期清償或先行清償的行政處理決定，到期拒不清償時(shí)，由經(jīng)辦銀行、保險公司依照保函、保證保險承擔擔保（保險）責任。
第十九條 總包單位應在其工程施工期內提供有效的保函、保證保險，保函、保證保險有效期至少為1年并不得短于合同期，一般應為施工合同約定的完工（竣工）日期延后6個(gè)月。
總包單位應在工程項目工資支付全周期、全過(guò)程落實(shí)工資保證金制度。工程未完工保函、保證保險到期的，屬地人社部門(mén)應在保函、保證保險到期前一個(gè)月提醒總包單位更換新的保函、保證保險或延長(cháng)保函、保證保險有效期或在經(jīng)辦銀行開(kāi)立賬戶(hù)存儲工資保證金。
第二十條 屬地人社部門(mén)應當將存儲工資保證金或開(kāi)立保函、保證保險的總包單位名單及對應的工程名稱(chēng)向社會(huì )公布，總包單位應當將本工程落實(shí)工資保證金制度情況納入維權信息告示牌內容，并及時(shí)上傳至福建省勞動(dòng)監測預警大數據平臺。
第三章 工資保證金使用
第二十一條 總包單位所承包工程發(fā)生拖欠農民工工資的，經(jīng)人社部門(mén)依法作出責令限期清償或先行清償的行政處理決定，總包單位到期拒不履行的，屬地人社部門(mén)可以向經(jīng)辦銀行出具《福建省農民工工資保證金支付通知書(shū)》（附件5，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《支付通知書(shū)》），書(shū)面通知有關(guān)總包單位和經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行應在收到《支付通知書(shū)》5個(gè)工作日內，從工資保證金賬戶(hù)中將相應數額的款項以銀行轉賬方式支付給屬地人社部門(mén)指定的被拖欠工資農民工本人。
總包單位采用保函、保證保險替代工資保證金，發(fā)生前款情形的，提供保函、保證保險的經(jīng)辦銀行、保險公司應在收到《支付通知書(shū)》5個(gè)工作日內，依照保函、保證保險約定支付農民工工資。
元旦、春節前后等特殊節點(diǎn)時(shí)間或者因拖欠工資引發(fā)群體性事件、極端事件的，經(jīng)辦銀行、保險公司應在與屬地人社部門(mén)協(xié)商的時(shí)間內按照《支付通知書(shū)》要求或保證保險合同約定支付到位。
第二十二條 工資保證金使用后，總包單位應當自使用之日起10個(gè)工作日內將工資保證金補足。
采用保函、保證保險替代工資保證金發(fā)生前款情形的，總包單位應在10個(gè)工作日內提供與原保函相同擔保范圍和擔保金額的新保函，或與原保證保險相同保險責任范圍和金額的新保證保險，或在經(jīng)辦銀行開(kāi)立賬戶(hù)存儲工資保證金?？偘鼏挝婚_(kāi)立新保函或新保證保險后，原保函或保險合同即行失效。
第二十三條 經(jīng)辦銀行應每季度分別向總包單位和屬地人社部門(mén)提供工資保證金存款對賬單，支持通過(guò)信息化方式實(shí)現。
第二十四條 工資保證金對應的工程完工（建設單位出具的完工證明，并經(jīng)相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門(mén)確認）、竣工驗收（項目五方主體出具的竣工驗收報告）或解除施工合同，總包單位作出書(shū)面承諾該工程不存在未解決的拖欠農民工工資問(wèn)題，并在施工現場(chǎng)維權信息告示牌及屬地人社部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示30日后，可以申請返還工資保證金或保函、保證保險合同正本。
屬地人社部門(mén)自總包單位提交書(shū)面申請5 個(gè)工作日內審核完畢，并在審核完畢3個(gè)工作日內向經(jīng)辦銀行和總包單位出具工資保證金返還（銷(xiāo)戶(hù)）確認書(shū)（附件6）。經(jīng)辦銀行收到確認書(shū)后，工資保證金賬戶(hù)解除監管，同時(shí)解除賬戶(hù)特殊標識和查封、凍結或劃撥的限制，相應款項不再屬于工資保證金，總包單位可自由支配賬戶(hù)資金或辦理賬戶(hù)銷(xiāo)戶(hù)。一個(gè)工資保證金賬戶(hù)存儲多個(gè)工程項目工資保證金的，經(jīng)辦銀行僅解除相應工程項目工資保證金的使用限制。
選擇使用保函、保證保險替代現金存儲工資保證金并符合本條第一款規定的，屬地人社部門(mén)自總包單位提交書(shū)面申請5個(gè)工作日內審核完畢，并在審核完畢3個(gè)工作日內返還保函、保證保險合同正本。
屬地人社部門(mén)在審核過(guò)程中發(fā)現工資保證金對應工程存在未解決的拖欠農民工工資問(wèn)題，應在審核完畢3個(gè)工作日內書(shū)面告知總包單位，總包單位依法履行清償（先行清償）責任后，可再次提交返還工資保證金或退還保函、保證保險合同正本的書(shū)面申請。
屬地人社部門(mén)應建立工資保證金定期（至少每半年一次）清查機制，對經(jīng)核實(shí)工程完工（竣工）或長(cháng)期未動(dòng)工、停工、爛尾時(shí)間超過(guò)3年且不存在拖欠農民工工資問(wèn)題，總包單位未提交返還申請的，應主動(dòng)啟動(dòng)返還程序。
被培育為“安薪項目”的可提前全額返還該項目工資保證金。
第二十五條 總包單位認為行政部門(mén)的行政行為損害其合法權益的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
第四章 工資保證金監管
第二十六條 工資保證金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，除用于清償或先行清償總包單位所承包工程拖欠農民工工資外，不得用于其他用途。
除法律另有規定外，工資保證金不得因支付為本工程提供勞動(dòng)的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。
第二十七條 加快推進(jìn)我省工資保證金管理信息化建設，依托福建省勞動(dòng)監測預警大數據平臺，依法歸集工資保證金、欠薪案件、信用管理等方面信息數據，構建全省集中的欠薪案件數據庫和信用管理數據庫，作為工資保證金差異化存儲的依據。
人社部門(mén)依法合規建立工資保證金信息數據共享機制，經(jīng)辦銀行、保險公司依法合規協(xié)助人社部門(mén)做好工資保證金的監管，支持通過(guò)信息化方式對保函、保證保險進(jìn)行核驗。
第二十八條 人社部門(mén)應加強監管，對總包單位未依據《保障農民工工資支付條例》《工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金規定》和本實(shí)施辦法存儲、補足工資保證金（或提供、更新保函、保證保險）的，應按照《保障農民工工資支付條例》第五十五條規定追究其法律責任。
第二十九條 屬地人社部門(mén)要建立工資保證金管理臺賬，嚴格規范財務(wù)、審計制度，加強賬戶(hù)監管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
行業(yè)工程建設主管部門(mén)對在日常監督檢查中發(fā)現的未按規定存儲工資保證金問(wèn)題，應及時(shí)通報同級人社部門(mén)。對未按規定執行工資保證金制度的施工單位，除依法給予行政處罰（處理）外，應按照有關(guān)規定計入其信用記錄，依法實(shí)施信用懲戒。
對行政部門(mén)擅自減免、超限額收繳、違規挪用、無(wú)故拖延返還工資保證金的，要嚴肅追究責任，依法依規對有關(guān)責任人員實(shí)行問(wèn)責；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第三十條 銀行、保險公司存在以下情形之一的，由屬地人社部門(mén)予以不良記錄，督促限期整改，并通報給金融監管部門(mén)：
（一）收到《支付通知書(shū)》后，拖延、拒絕支付農民工工資，或者未按照保函、保證保險約定全額承擔擔保（保險）責任的；
（二）未按本實(shí)施辦法規定開(kāi)展工資保證金業(yè)務(wù)的；
（三）未落實(shí)《最高人民法院人力資源社會(huì )保障部中國銀保監會(huì )關(guān)于做好防止農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金和工資保證金被查封、凍結或者劃撥有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2020〕93號）規定，導致工資保證金賬戶(hù)被不當查封、凍結或劃撥的；
（四）其他違反法律、法規和相關(guān)規定的情況。
第五章 附則
第三十一條 福建省行政區域內房建市政（含裝修裝飾）、交通運輸、水利、鐵路、通信、電力、石油化工領(lǐng)域之外的其他工程，參照本實(shí)施辦法執行。
探索采用工程擔保公司保函代替工資保證金的，由屬地結合實(shí)際制定操作細則。
第三十二條 本實(shí)施辦法由福建省人社廳會(huì )同省發(fā)改委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、福建金融監管局負責解釋。各設區市可根據本實(shí)施辦法并結合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施細則。在貫徹實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，請及時(shí)向省人社廳報告。
第三十三條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。我省原有規定與本實(shí)施辦法不一致的，以本實(shí)施辦法規定為準?！陡＝ㄊ∪肆Y源和社會(huì )保障廳等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈福建省工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金管理實(shí)施辦法〉的通知》（閩人社發(fā)〔2022〕1號）同時(shí)廢止。
附件：1.福建省工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金申報表（樣本）
2.存儲農民工工資保證金告知書(shū)（樣本）
3.福建省農民工工資保證金存款協(xié)議書(shū)（樣本）
4.福建省農民工工資保證金銀行保函（樣本）
5.福建省農民工工資保證金支付通知書(shū)（樣本）
6.福建省農民工工資保證金返還（銷(xiāo)戶(hù)）確認書(shū)（樣本）
來(lái)源：福建省人力資源和社會(huì )保障廳官網(wǎng)
閩公網(wǎng)安備35090202000177號