近日，福建省人力資源和社會(huì )保障廳等七部門(mén)印發(fā)了《福建省工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）?，F對《實(shí)施辦法》出臺的背景、依據、主要內容等相關(guān)情況進(jìn)行解讀：
一、制定背景
工資保證金是解決工程建設領(lǐng)域欠薪問(wèn)題的重要兜底保障措施?！侗Ｕ限r民工工資支付條例》第三十二條規定，施工總承包單位應當按照有關(guān)規定存儲工資保證金，專(zhuān)項用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農民工被拖欠的工資。
2022年1月，福建省人社廳等六部門(mén)印發(fā)《福建省工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金管理實(shí)施辦法》（閩人社發(fā)〔2022〕1號）。原《實(shí)施辦法》實(shí)施以來(lái)，在規范工資保證金存儲、使用、返還和監管工作，預防和解決欠薪問(wèn)題，防止因欠薪引發(fā)突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，完善我省工資保證金制度，我們對原《實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂，研究制定了《福建省工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金管理實(shí)施辦法》。
二、政策依據
1.《保障農民工工資支付條例》
2.《保險公司償付能力管理規定》
3.《工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金規定》（人社部發(fā)〔2021〕65號）
4.《工程建設領(lǐng)域農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理暫行辦法》（人社部發(fā)〔2021〕53號）
5.《最高人民法院 人力資源社會(huì )保障部 中國銀保監會(huì )關(guān)于做好防止農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金和工資保證金被查封、凍結或者劃撥有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2020〕93號）
三、目標任務(wù)
深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，落實(shí)《保障農民工工資支付條例》《工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金規定》等有關(guān)法規政策，結合我省實(shí)際，進(jìn)一步規范工資保證金存儲、使用、返還和監管工作，減輕企業(yè)負擔，完善我省工資保證金制度，切實(shí)預防和解決欠薪問(wèn)題。
四、修訂過(guò)程
1.開(kāi)展書(shū)面調研，請各地梳理工資保證金制度的落實(shí)情況和難點(diǎn)堵點(diǎn)，研究提出修訂《福建省工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金管理實(shí)施辦法》的意見(jiàn)建議。
2.根據有關(guān)法律法規和政策制度，結合工作實(shí)際和各地意見(jiàn)建議，起草形成《實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并征求各地各有關(guān)單位意見(jiàn)，同時(shí)通過(guò)廳網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，根據征求意見(jiàn)情況修改完善文稿。
3.對新《實(shí)施辦法》開(kāi)展合法性審核和公平競爭審查，經(jīng)廳長(cháng)辦公會(huì )研究通過(guò)后印發(fā)施行，同時(shí)報省政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案。
五、主要內容
修訂后《實(shí)施辦法》共5章33條，主要內容：
第一章，總則（1-5條）。明確《實(shí)施辦法》制定依據、相關(guān)概念、適用范圍、監管部門(mén)及管理層級等。
第二章，工資保證金存儲規則（6-20條）。明確工資保證金的存儲主體、存儲方式、存儲比例和限額，建立差異化存儲機制，規定工程項目應在工資支付全周期落實(shí)工資保證金制度。
第三章，工資保證金使用方法（21-25條）。規定工資保證金的使用、返還機制和權利救濟渠道，明確時(shí)限要求，建立定期清查和退還機制，對符合返還條件但企業(yè)未申請返還的，主動(dòng)啟動(dòng)返還程序，維護企業(yè)合法權益。
第四章，工資保證金監管辦法（26-30條）。明確工資保證金的監管責任及不履行工資保證金存儲義務(wù)的法律責任，禁止違法動(dòng)用工資保證金，明確違法違規情形和處置方式。
第五章，附則（31-33條）。明確《實(shí)施辦法》具體實(shí)施范圍和實(shí)施時(shí)間，各地可結合實(shí)際情況制定具體操作細則。
六、修訂的主要內容
（一）降低工資保證金存儲比例。原《實(shí)施辦法》按工程項目施工合同額，將工資保證金存儲比例定為1.5%、2%、3%三個(gè)級別。修訂后《實(shí)施辦法》統一將存儲比例定為1.5%，進(jìn)一步降低施工企業(yè)資金成本，切實(shí)減輕企業(yè)負擔（詳見(jiàn)第十三條）。
（二）放寬經(jīng)辦保險公司指標要求。原《實(shí)施辦法》規定，經(jīng)辦保險公司的核心償付能力充足率不低于75%、綜合償付能力充足率不低于150%。修訂后《實(shí)施辦法》刪除了相關(guān)指標要求，進(jìn)一步拓展可承攬工資保證金業(yè)務(wù)的保險公司范圍，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
七、范圍期限
福建省工程建設領(lǐng)域工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施以及使用返還等事項適用本實(shí)施辦法。
《實(shí)施辦法》自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
八、關(guān)鍵詞詮釋
工資保證金是指工程建設領(lǐng)域施工總承包單位在銀行設立賬戶(hù)并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專(zhuān)項用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農民工被拖欠工資的專(zhuān)項資金。
施工總承包單位是指從建設單位承包施工任務(wù)，具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)，包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。
解讀單位：省人社廳勞動(dòng)保障監察局
政策咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)：0591-87521621
來(lái)源：福建省人力資源和社會(huì )保障廳官網(wǎng)
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